摘要: 新中國成立以來，尤其是改造開放以來，在我國社會主義平易近主法治的成長過程中，關于黨與法關系的爭辯，歷來就沒有終結過。黨與法的關系題目，不只是一個法治題目，更是一個政治題目；不只是一個實際題目，更是一個實行題目。從實際上說，“黨年夜仍是法年夜”是個“偽命題”，“黨與法”的關系題目也已從法理與軌制、黨章與憲法的聯合上獲得無力答覆。黨與國民、黨與國度、黨與法不是牴觸對峙的關系，而是協調分歧、高度同一的關系。跟著社會主義法治扶植的不竭加大力度，依法治國的不竭推動，全社會法治不雅念的不竭進步，黨與法、黨的引導與法治的關系不竭浮現出靜態和諧、高度同一的態勢。
要害詞: 共產黨；法；法治扶植；同一性
新中國成立以來，尤其是改造開放以來，在我國社會主義平易近主法治的成長過程中，關于黨與法關系的爭辯，歷來就沒有終結過。黨與法的關系題目，不只是一個法治題目，更是一個政治題目；不只是一個實際題目，更是一個實行題目。習近平同道指出：黨和法的關系是一個最基礎題目，處置得好，則法治興、黨興、國度興；處置得欠好，則法治衰、黨衰、國度衰。黨的引導是中國特點社會主義法治之魂。扶植中國特點社會主義法治系統，扶植社會主義法治國度，必需從實際與實行、汗青與實際的聯合上正面答覆黨與法的關系題目，如許才幹在周全推動依法治國的巨大實行中加倍自發地保持和完成黨與法的高度同一。
一、“黨”與“法”的概念范疇
在我國語境下，會商黨與法的關系，起首應該弄清“黨”與“法”的概念范疇及其觸及的重要關系。
（一）“黨”的概念范疇。其一，從全稱概念來看，這里所講的“黨”，是特指中國共產黨，而不包含其包養他政黨組織或許社會集團。依據《中國共產黨黨章》，“黨是中國工人階層的前鋒隊，同時是中國國民和中華平易近族的前鋒隊，是中國特點社會主義工作的引導焦點”，“黨除了工人階層和最寬大國民群眾的好處，沒有本身特別的好處”；依據《中華國民共和國憲法》，“黨”是中華國民共和國國度政權的引導黨，是必需以憲法為最基礎的運動原則，并且負有保護憲法莊嚴、包管憲法實行職責的在朝黨。其二，從主體來看，這里所講的“黨”，是一個包含中國共產黨的全部黨員、黨員引導干部、黨的各級組織、黨的各類機關等各類主體在內的聚集概念。這就意味著，某個共產黨員、黨員引導干部、黨的組織甚至黨委書記、黨的引導人等，他們只是“黨”的構成部門，是“黨”的一分子，而不克不及把他們簡略地同等于“黨”；他們的言行在無限的意義上或允許以代表“黨”的抽像、威望和意志，但不克不及簡略地與“黨”畫等號。其三，從引導和在朝行動來看，這里所講的“黨”，有時也有引申出來的寄義，如“黨的引導、黨的在朝、黨的政策、黨的決議計劃、黨的文件、黨委決議、組織看法、引導人講話、書記唆使、下級號令”等。這些都是中國共產黨及其各級組織、各級引導干部實行黨的主旨、實行黨的引導、展開在朝運動、率領國民群眾治國理政的主要方法方式，但不克不及把它們的單個行動運動簡略地同等于中國共產黨的全體意志和所有人全體行動。
（二）“法”的概念范疇。這里所講的“法”，起首是指由國度制訂并由國度強迫力包管實行、規則國民權力與任務、調劑社會關系的行包養網動規范系統，包養網在我國即指中國特點社會主義法令系統。在我法律王法公法律系統中，重要包含憲法、包養網基礎法令、法令、行政律例、處所性律例、自治條例和單行條例等。其次是指法制、法治、依法治國、依法在朝包養網、依法行政、依法處事等概念和運動，以及迷信立法、嚴厲法律、公平司法、全平易近遵法等概念和運動。再次是引申出來的寄義，指立法包養網排名者的立法行動，法律者的法律行動，法官查察官的司法行動，全部國民和社會組織的遵法行動等等。
（三）“黨”與“法”的關系。在我國語境下，“黨”與“法”的關系重要有如下一些解讀：一是指中國共產黨與國度法令的關系；二是指黨的引導與國度法治、依法治國的關系，與迷信立法、嚴厲法律、公平司法、全平易近遵法的關系；三是指黨的道路方針政策與國度憲法法令律例的關系；四是指黨的引導方法、在朝方法與法治、依法治國的關系；五是指詳細的黨員引導干部、公職職員、法律司法職員等職員的權利及其行動與法治、依法行政、依法處事的關系；六是指“黨”和“法”在看待詳細人、詳細事、詳細案件中能否存在法外特權，可否做到法令眼前人人同等，等等。
由于人們對“黨”與“法”概念的分歧懂得，對“黨”與“法”關系的分歧組合，是以在實際生涯中，“黨與法”關系的題目，往往被演化成為“黨的文件與國度法令實用哪一個”、“引導的唆使與國度法治聽哪一個的”、“法院依法辦案仍是按引導說的辦案”、“引導說了算仍是法令說了算”、“書記年夜仍是法令年夜”等題目；往往把引導人說的話當做“法”，把某些黨員公職職員、黨員引導干部甚至黨委書記的詳細言行當做“黨”，把立法、行政、司法等機關的詳細行動當做“黨”的運動，甚至把某些引導干部、法律司法職員違背法令或許損壞法治準繩的行動當做“黨”的行動，進而提出“黨年夜仍是法年夜”的疑問。
從實際上說，“黨年夜仍是法年夜”是個“偽命題”，“黨與法”的關系題目也已從法理與軌制、黨章與憲法的聯合上獲得無力答覆。可是，從國民群眾察包養網心得看和感觸感染到的我法律王法公法治扶植中還存在各種弊病和缺乏的角度看，[1]從國民群眾熱切等待完成“有法必依、守法必究、嚴厲法律、公平司法、依法治權、法令眼前人人同等”的良法善治的角度看，“黨與法”關系的包養網題目，又不只僅是一個實際題目、熟悉題目，更是一個實行題目。換言之，假如我們不克不及在法治扶植實行中實在處理一些處所和部分、某些引導干部中仍然存在的權年夜于法、以權壓法、以言廢法、有法不依、法律不嚴、守法不究、司法不公、貪污腐化等題目，不克不及有用處理關乎國民群眾親身好處的法律司法題目，那么，這些處所、部分和小我違背法治的言行就會被回責于我國的政治體系體例、共產黨的引導和社會主義法治，“黨年夜仍是法年夜”的題目就很難從實際生涯中淡出。是以，我們在從實際與軌制聯合上講清了黨與法高度同一的條件下，還要在周全深化改造、周全推動依法治國、周全從嚴治黨的實行中，下鼎力處理好依法治權、依法治官、實在把權利關進法令和軌制籠子里的題目。
二、法治與政治的同一性
黨與法的高度同一，回根結底是由法學與政治學的親密相干性，法治（法令）與政治的同一性決議的。從淵源上講，在晚期（如古希臘時代）東方社會，法學是包含在政治學傍邊的，或許說法學與政治學是持久聯合在一路的。明天，法學與政治學往往是密不成分的“政法”或許“法政”學科，法令與政治成為彼此依存、密不成分、高度同一的統治（管理）藝術，是以法治與政治在焦點價值和本質效能上必定是高度同一的。法學與政治學的彼此穿插、彼此融會、迷信整合，構成了法政治學。法政治學是以具有政治和法令雙重屬性的社會景象作為研討對象，以政治學和法學的研討方式來研討相干社會景象的法學與政治學的穿插學科。{1}5英國《牛津法令年夜辭典》指出：“正如法理學的實際研討與政管理論老是慎密聯絡接觸的一樣，實行性更強的法令規定與實際的政治老是親密相干的。法令規定是由政治家和政治組織為完成某種政管理論、政治信心和政治目標而制訂或廢止的……公共治理的全部範疇都佈滿著法令需求與政治需求、法令手腕與政治手腕、法令感化與政治感化的交互影響。”{2}包養520-521列寧則提綱契領地指出：“法令是一種政治辦法，是一種政策。”{3}140所以憲法法令有時被稱為“法典化的政治”，而在憲律例制下政治有時則被簡稱為“憲政”。政治權利、政治體系體例、政治行動等的合法性、符合法規性和法治化，法令系統、法治經過歷程、司法權等的政治導向、政治屬性、國度意志特征，無疑是當下法學與政治學、法治與政治都不克不及回避也回避不了的嚴重題目。在法政治學的意義上，國度法令、立法與政黨政治、政包養平台推薦黨選舉、在朝黨實際、在朝黨目的、在朝黨政策是密不成分的，國度法令與國民平易近主、國民主權、國民好處、國民權力是密不成分的，國度憲法與立法權、行政權、司法權、國民權力是密不成分的，國度政治與司法權、政治與司法自力、政治準繩與司法運動、政治體系體例與司法軌制、政治體系體例改造與司法體系體例改造是密不成分的。站在一個更微觀的角度來看，無論政治、法治仍是德治等等，本質上都是人類管理國度和社會的方法方式、軌制設定，都是人類停止“他治、自治以及共治”的分歧實際、分歧方式，回根結底是要完成人類管理的迷信化、法治化和平易近主化。
在價值層面，法治觸及的價值，既有感性、公理、公正、意志、善惡、幸福、同等、不受拘束等抽象價值范疇，也有好處、權力、平易近主、次序、效益、平安、戰爭、成長等具象價值范疇。這些“價值原則之間基礎上可以歸納綜合為分歧、對峙、主從和分立四種關系構造情勢。”{4}法令價值依靠于法令規范包養網并在法令實行中獲得完成。法令價值實質上具有光鮮的政治性，以尋求公正公理為任務的司法，其政治性也是不問可知的。“絕對于立法和行政本能機能，司法運動自古就是比擬強盛的一種政治本能機能”，“一個國度可以沒有議會……行政機關也可以萎縮到最低限制，但司法機關卻不成沒有或減弱。司法效能是國度最基礎的政治本能機能之一，沒有司法，國度就不克不及保存。”{5}34法令和司法的政治性是非常顯明的，在政黨政治的前提下，法令價值和司法必定會激烈地表示出在朝黨的政治導向和政策偏向，或許說在朝黨必定會經由過程各類渠道和方法，把其在朝的基礎理念、政策請求等轉化為法令的某些內在的事務，落實到司法的詳細經過歷程中。
美國事非常誇大司法自力的國度，其司法理念甚至以為司法應該與政治“無涉”。但在美國的司法生涯中，“司法自力作為一個準繩，必定要在實際政治生涯中遭到某種水平的歪曲。”{5}63在美國，遴選法官的經過歷程具有很強的政治性，“不論最高法院的法官們若何正派和無可責備，最高法院自己普通帶有，并且無疑將持續帶有光鮮的政治顏色，這種政治顏色來自時期顏色，而最高法院的年夜大都成員都是在阿誰時期里遴選出來的。”{6}24平易近主黨總統羅斯福錄用了203名平易近主黨人和8名共和黨報酬聯邦法官；共和黨總統艾森豪威爾錄用了176名共和黨人法官和11名平易近主黨人法官；平易近主黨總統肯尼迪錄用了169名平易近主黨人法官和11名共和黨人法官；共和黨總統尼克松錄用了198名共和黨人法官和15名平易近主黨人法官；共和黨總統福特則錄用了52名共和黨人法官和12名平易近主黨人法官。[2]“簡直無一破例的是，（美國）那些被評為‘巨大’或‘近乎巨大’的法官，其作風歷來更多的是‘政治的’而非‘司法的’。從約翰·馬歇爾到厄爾·沃倫，年夜大都最有影響的法官都曾出任過被選舉或被錄用的政治職務，並且他們經常是具有很強黨派不雅念的政治人物。一旦進人最高法院，這種政治經過的事況就會對他們的處事作風組成影響。”{7}355現實上，美國聯邦最高法院并非是超凡脫“政”的自力機構，它在美國政治生涯中經常飾演主要腳色。“聯邦最高法院簡直介入了政治過程，”“在美國政治史上，一些非常嚴重的決議不是由總統或國會作出的，而是由最高法包養網院作出的。”{8}211與此同時，聯邦最高法院“作為一個兼有法令的、政治的和人的特色的機構，它具有與這些特色隨之而來的各種上風和弱點。”{9}270托克維爾在《論美國的平易近主》中對美國政治與司法的關系做了另一個角度的描寫。他寫道：美國所呈現的題目很少有不轉為司法題目的，由於或遲或早這些題目都要回結為司法題目。是以在美國，“沒有一個政治事務不是乞助于法官的威望”處理的。{10}109由此不難懂得，為什么1930年月美國羅斯福總統要奉行“法院填塞打算”，以從黨派組成上改組美國聯邦最高法院。
在美國粹者諾內特和塞爾茲尼克推重的自治型法令社會中，法令與政治的分別也是絕對的，法令是忠于現行政治次序的包管，與國度親密分歧地實行政治本能機能，努力于次序、把持和遵從，法令機構（法院等）以實體遵從換得法式自治，以實體上與政治堅持分歧換來的法式上與政治的絕對自力，而不是真正的法令與政治的分別。{11}63-66
馬克思指出：“人們奮斗所爭奪的一切，都與他們的好處有關。”{12}82好處是社會的準繩。作為東方法社會學一個分支的好處法學，以誇大法官應留意均衡各類彼此沖突的好處為其實際基本，以為法是立法者為處理彼此沖突的各類好處而制訂的準繩。是以，為了取得公平的判決，法官對必定法令，必需起首斷定什么是立法者所要維護的好處。法官決不該像一臺依照邏輯機械法例運轉的法令主動售貨機，而應是自力思慮的立法者的助手，他不只應留意法令條則的字句，並且要經由過程親身對有關好處的考核往把握立法者的意圖。東方好處法學主意“社會效益”是法官裁判的主要目的，“誇大法令實用的政治效能，也就是法學、法院實行和政治之間的關系。”{13}241東方“好處法學的劃時期的功勞就是斟酌到了社會與政治實際以及法令規范的法政策學目標。”{13}247無論人們能否認可，法院在根據法令作出判決時，都不成能從純潔的法條主義動身，單方面誇大“憲法法令至上”準繩和法令的規則，而不斟酌政治、社會、品德、好處、平易近情、文明等復雜原因。
某些東方法理學家也不得不認可馬克思主義法理學作為一種學理家數的存在價值，認可馬克思主義法理學的以下不雅點：包養“任何法都是有利于統治階層政黨的法……它構成、培育、塑造認識，并維護既有統治關系不受友好權勢的進犯”，“社會主義法是在馬列主義政黨引導下取得國度權利的工人階層的東西”，社會主義法的義務，起首是維護社會主義社會和馬列主義政黨的零丁統治對外不受友好權勢的損壞，對內不受反反動的友好損壞；其次是借助法令來扶植社會主義并領導共產主義社會的樹立。{13}226-228“司法在實質上是國度運動的東西”，它“經由過程對統治者的符合法規性、認識形狀和品德不雅的有用彌補，來完成各類司法效能。”{14}443
馬克思主義法治不雅以為，階層社會中的法治（法制）都具有政治性、階層性和法令性的顏色。法治（法制）的政治性是由在朝黨或許在朝團體的綱要道路方針政策等決議并表現出來的主要屬性；法治（法制）的階層性是由統治階層及其聯盟階層的好處、意志和實質請求所決議并表現出來的主要屬性；法令性則是法治（法制）所應該具有的技巧特征和文明屬性。正如曾任最高國包養網心得民法院院長的謝覺哉在《馬列主義的法令不雅》一文中絕不忌諱指出的那樣：“我們的法令是遵從于政治的，沒有分開政治而自力的法令。我們的司法任務者必定要懂政治，不懂政治決不會理解法令。司法任務者若不懂政治，有法也不會司。”國民法院最主要的任務是審訊。審訊不只具有高度的專門研究性，並且具有極強的政治性。“‘審’是把案件的現實審查明白，‘判’是在搞清現實的基本上，做出裁判。‘審包養’是客不雅現實，是什么就是什么，不是憑審訊員的頭腦想如何就如何。‘判’是依據黨的方針、政策，在必定的法令范圍內斟酌量刑幅度。客不雅現實是判的對象，搞清現實是第一個步驟任務；在搞清現實的基本上，依附黨的政策和法令來判是第二步。”
在中國特點社會主義前提下，社會主義法治的政治性集中表現了中國共產黨的性質、主旨、基礎義務和奮斗目的等黨的工作請求，表現了黨的道路方針政策的軌制化、規范化和法令化；社會主義法治的階層性集中表現為它的國民性、平易近主性，由於在現階段，階層牴觸曾經不是我國社會的重要牴觸，占社會成員盡對大都的國民屬于國民范疇，國民當家作主，執掌國度政權，法治的國民性代替了其階層性；社會主義法治的法令性集中表現在兩個方面：一是法令和法治所固有和應有的客不雅性、規范性、強迫性、可猜測性、明白性、法式性和技巧性；二是法令和法治所具有的中法律王法公法文明傳統及其今世特點，以及其進修鑒戒接收一切人類法治文明無益結果的中國化特征。
當然，我們在論證法學與政治學的親密相干性、法治（法令）與政治的內涵同一性的同時，必需認可它們之間存在顯明差別和嚴重分歧。兩者在學科劃分、研討對象、概念范疇、實行運轉、體系體例機制等方面的差別和分歧，恰是我們會商它們之間相干性和同一性的條件和基本。
三、黨與法是高度同一的
在東方三權分立和多黨制的政治哲學和憲政形式下，由于東方政黨代表好處的分歧以及在朝黨、在野黨、否決黨等政治腳色的分歧，東方國度政黨與法治往往存在多元、錯位甚至是割裂的分歧關系。東方政黨是分歧階層、階級和好處團體的代表，東方法治則號稱是代表全部國民配合意志的國度意志的表現，這種多元好處取向的政黨軌制與其法治本榜的中立性、同等性、公平性必定存在牴觸和沖突，在實質上其政黨與法治必定難以同一。
在中國共產黨一黨引導的社會主義軌制和政黨體系體例下，在我國憲法和法令確認和保證的以私有制為基本的經濟軌制和國民當家作主的政治軌制下，在中國共產黨的性質、主旨和汗青任務的實質規則性下，在社會主義法是黨的主意與國民意志相同一的內涵分歧性的前提下，在中國共產黨代表國民配合好處而無本身任何私利的政治基本上，黨與國民、黨與國度、黨與法不是牴觸對峙的關系，而是協調分歧、高度同一的關系。
（一）從黨的引導與社會主義法治的實質看黨與法的高度同一。從必定意義上講，保持和改良黨的引導，履行社會主義法治，推動依法治國，都是手腕、方法、舉動和經過歷程，它們的實質都是誠心誠意為國民辦事的，它們的目標都是為了完成國度強盛、國民幸福、中華平易近族巨大回復的中國夢，為了完成社會主義古代化的雄偉目的。我們黨代表中國最寬大國民的最基礎好處，黨除了工人階層和最寬大國民群眾的好處，沒有本身特別的好處。黨在任何時辰都把群眾好處放在第一位，同群眾安危與共，堅持最親密的聯絡接觸，保持權為平易近所用、情為平易近所系、利為平易近所謀，不答應任何黨員離開群眾，超出于群眾之上。社會主義法治是為了國民、依附國民、造福國民、維護國民的法治，它以國民為主體，以依法治權、依法治官為手腕，以保證國民最基礎權益為動身點和落腳點，包管國民依法享有普遍的權力和不受拘束，保護社會公正公理，增進配合富饒。黨與法、黨的引導與社會主義法治，回根結底都是以國民好處為最基礎好處，以國民意志為高尚意志，以國民幸福為最高尋求，以國民滿足為最高評價，以國民擁戴為政治基本，以國民平易近主為性命源泉。黨與法、黨的引導與社會主義法治，回根結底是高度同一在誠心誠意為國民辦事的實質屬性和內涵請求上。
（二）從《中華國民共和國憲法》看黨與法的高度同一。憲法作為國度的最基礎法，具有最高的法令效率和法治威望，是黨引導國民治國安邦的總章程。我國憲法不只以最基礎法的情勢確定了黨在率領國民停止反動、扶植和改造汗青過程中的引導位置和感化，確認了黨是持續引導全國各族國民把我國扶植成為強盛、平易近主、文明的社會主義國度的引導焦點，並且以最基礎法的情勢規則國度履行依法治國，保護社會主義法制的同一和莊嚴的準繩，請求包含中國共產黨在內的各政黨必需以憲法為最基礎的運動原則，并且負有保護憲法莊嚴、包管憲法實行的職責；必需遵照憲法和法令，一切違背憲法和法令的行動必需予以究查；任何組織或許小我都不得有超出憲法和法令的特權。憲法的這些規則，以國度最基礎法的情勢為黨與法的高度同一供給了憲法根據和憲制基本，首創了懸殊于東方三權分立和多黨制的中國特點社會主義的新型黨與法關系。
（三）從《中國共產黨黨章》看黨與法的高度同一。黨章是黨內軌制和行動的最高規范，是從嚴治黨、依規治黨的最基礎規則，是包管黨與法高度同一的最基礎黨內律例。黨章在明白規則黨是中國特點社會主義“採收，我決定見見席世勳。”她站起來宣布。工作的引導焦點的同時，明白請求必需保持黨的引導、國民當家作主、依法治國無機同一，走中國特點社會主義政治成長途徑，擴展社會主義平易近主，健全社會主義法制，扶植社會主義法治國度；必需完美中國特點社會主義法令系統，加大力度法令實行任務，完成國度各項任務法治化。為包管黨與法、黨的引導與國度法治的高度同一，黨章專包養網門規則，黨的引導重要是政治、思惟和組織的引導；黨必需在憲法和法令的范圍內運動，保持迷信在朝、平易近主在朝、依法在朝；黨必需包管國度的立法、司法、行政機關，經濟、文明組織和國民集團積極自動地、自力擔任地、和諧分包養歧地任務；除了法令和政策規則范圍內的小我好處和任務權柄以外，一切共產黨員都不得追求任何私利和特權，都必需模范遵照國度的法令律例。黨章的這些規則，比憲法的有關規則加倍詳細、加倍嚴厲、更有針對性，對完包養成黨與法關系的協調同一具有很是主要的最基礎規范和軌制保證感化。
（四）從黨代會文件看黨與法的高度同一。處置好黨與法關系，構建黨與法治、黨的引導與依法治國高度同一的新型政法關系，歷來是黨在引導國民停止中國特點社會主義平易近主政治扶植、推動依法治國經過歷程中高度器重并出力處理的嚴重實際與實行題目。黨的十五年夜陳述在把依法治國正式確立為黨引導國民管理國度基礎方略的同時，特殊誇大指出：“黨引導國民制訂憲法和法令，并在憲法和法令范圍內運動。依法治國把保持黨的引導、發揚國民平易近主和嚴厲依法處事同一起來，從軌制和法令上包管黨的基礎道路和基礎方針的貫徹實行，包管黨一直施展總攬全局、和諧各方的引導焦點感化。”這是第一次以黨代表年夜會政治文件的情勢，提出了把“黨的引導、國民平易近主和依法處事”同一起來的命題和請求，明白答覆了依法治國佈景下若何建構黨與法關系的題目。黨的十六年夜陳述說明了中國特點社會主義平易近主政治的實質特征和內涵請求：“成長社會主義平易近主政治，最最基礎的是要把保持黨的引導、國民當家作主和依法治國無機同一起來“姑娘是姑娘，少爺在院子裡，”過了一會兒，他的神色變得更加古怪，道：“在院子裡打架。””，第一次正式確立了“三者無機同一”的基礎政治準繩。黨的十七年夜陳述在保持“三者無機同一”準繩的基本上，明白提出“要保持黨總攬全局、和諧各方的引導焦點感化，進步黨迷信在朝、平易近主在朝、依法在朝程度，包管黨引導國民有用管理國度”。
黨的十八年夜陳述進一個步驟加年夜了依法治國和法治在“黨與法”關系中的分量，重申依法治國事管理國度的基礎方略，初次提出法治是黨治國理政的基礎方法；誇大要加倍重視施展法治在國度管理和社會治理中的主要感化；任何組織或許小我都不得有超出憲法和法令的特權，盡不答應以言代法、以權壓法、秉公枉法。黨的十八屆四中全會第一次周全體系地答覆了若何在實際上對的熟悉“黨與法”的關系、在頂層design和軌制設定中把“黨的引導與依法治國”同一起來的題目。四中全會《決議》從以下六個方面闡釋了中國特點社會主義的“黨與法”新型關系：一是實質特征—我國憲法確立了中國共產黨的引導位置。黨的引導是中國特點社會主義最實質的特征，是社會主包養義法治最最基礎的包管。二是基礎經歷—把黨的引導貫徹到依法治國全經過歷程和各方面，是我國社會主義法治扶植的一條基礎經歷。三是最基礎請求—保持黨的引導，是社會主義法治的最基礎請求，是周全推動依法治國的題中應有之義。四是彼此關系—黨的引導和社會主義法治是分歧的，社會主義法治必需保持黨的引導，黨的引導必需依附社會主義法治。五是依法在朝—黨根據憲法法令治國理政，根據黨內律例管黨治黨，必需保持黨引導立法、包管法律、支撐司法、帶頭遵法。六是“黨與法”高度同一的頂層design—“三同一”：必需把依法治國基礎方略同依法在朝基礎方法同一起來，把黨總攬全局、和諧各方同人年夜、當局、政協、審訊機關、查察機關依法依章程實行本能機能、展開任務同一起來，把黨引導國民制訂和實行憲法法令同黨保持在憲法法令范圍內運動同一起來；“四善于”：善于使黨的主意經由過程法定法式成為國度意志，善于使黨組織推舉的人選經由過程法定法式成為國度政權機關的引導職員，善于經由過程國度政權機關實行黨對國度和社會的引導，善于應用平易近主集中制準繩保護中心威望、保護全黨全國連合同一。
（五）從黨的道路方針政策法令化看黨與法的高度同一。在我國，憲法和法令是黨的道路方針政策的定型化、條則化和法令化，這從法令規范的淵源上最年夜限制地包管了我們黨關于改造成長穩固的嚴重決議計劃與國度立法的同一性、和諧性，使黨和法的關系在國度法令軌制系統中無機同一起來。一方面，用法令的方法把我們黨成熟定型的道路方針政策軌制化、法令化和國度化，用國度法令引領、推動和保證黨的道路方針政策的周全貫徹落實。另一方面，黨的道路方針政策的勝利實行，又為國度法令的不竭完美供給標的目的指引和成長動力，推進國度法令系統的立異成長。
（六）從國度平易近主立法看黨與法的高度同一。立法本質上是黨的主意與國民意志相聯合，經由過程立法法式改變為國度意志的產品。國度立法機關在藍玉華目瞪口呆，淚流滿面，想著自己十四歲的時候居然夢想著改變自己的人生——不，應該說改變了自己的人生包養行情，改變了父充足發揚平易近主的基本上，把反應國民全體意志和最基礎好處訴求的黨的主意，經由過程平易近主迷信的立法法式，實時改變為國度意志，并付與這種意志以國度強迫力保證實行的法令效率，請求全社會成員一體遵守，從而經由過程立法完成了黨的主意、國民意志到國度意志的轉換晉陞，完成了黨與法的立法化聯合，包管了黨的引導與依法治國的無機同一。
（七）從保持黨的引導和司法機關依法自力公平行使權柄看黨與法的高度同一。在我國，保持黨的引導與司法機關依法自力公平行使司法權是彼此同一、彼此分歧的關系。起首，憲法和法令是黨的主意與國民意志相同一的集中表現，是黨的道路方針政策的法令化，這就在立法層面上落實了黨的引導和依法治大人是不是發生了什麼事？”國的無機同一，包管了黨的政策與國度法令的同一性和分歧性。在這個基本上，司法機關遵守法治準繩，嚴厲依法自力行使審訊權和查察權，就是按照黨的主意和國民意志實行司法職責，就表現了保持黨的引導與依法自力行使司法權的同一性。劉少奇從中國社會主義國度的現實動身，對國民法院、國民查察院自力行使權柄的寄義做了闡明：“法院自力審訊是對的，是憲律例定了的，黨委和當局不該該干預他們判案子。查察院應當統一切守法亂紀景象作斗爭，不論任何機關任何人。不要提政法機關盡對遵從各級黨委引導。它守法，就不克不及遵從。假如處所黨委的決議同法令、同中心的政策紛歧致，遵從哪一個？在這種情形下，應當遵從法令、遵從中心的政策。”{15}452司法機關“遵從法令，就是遵從黨中心的引導和國度最高權利機關的決議，也就是遵從全國國民。”{16}178其次，在我法律王法公法律系統如期構成，黨的道路方針政策和黨履行政治引導、組織引導的大都內在的事務請求曾經法治化，黨推動經濟、政治、文明、社會和生態文明扶植的大都計謀安排曾經獲得法令化佈景下，司法機關嚴厲依法處事，實在自力公平行使司法權，就是保持黨的引導、履行黨的意志、保護黨的威望；並且，司法機關越是依法自力公平地行使司法權，讓國民群眾在每一個案件中都感觸感染到法治的公正公理，法官查察官越是“只遵從現實，只遵從法令，鐵面無情，秉公法律”，就越表現了黨的主旨，貫徹了黨的方針政策，就是從最基礎上保持了黨的引導。第三，我們黨是在朝黨，它支撐和保證司法機關依法自力公平行使司法權，本質上就是穩固黨引導和在朝的法治基本，就是應用法治思想和法治方法實在有用地保持和保護黨的引導。我國憲法和法令規則的審訊自力、查察自力，與保持黨的引導在實際邏輯上是無機同一的，在司法軌制design中是完整分歧的，在司法實行中是互動成長的。
這里需求特殊指出的是，保持黨與法的高度同一，盡不是要履行“黨與法不分”、“以黨代法”、“以黨代政”甚至“以黨治國”。鄧小平早在《黨與抗日平易近主政權》一文中就指出，我們必需“包管黨對政權的引導”。{17}16可是，“黨的引導義務是放在政治準繩上，而不是包攬，不是遇事干預，不是黨權高于一切。這是與‘以黨治國’完整相反的政策。”由於“‘以黨治國’的公民黨遺毒，是麻痹黨、墮落黨、損壞黨、使黨離開群眾的最有用的措施。”{17}12而這種遺毒在有的引導同道身上也存在著，表示為“這些同道曲解了黨的引導，把黨的引導說明為‘黨權高于一切’，遇事干預當局任務，隨意轉變下級當局法則；不顛末行政手續，隨意調動在政權中任務的干部；有些處所沒有黨的告訴，當局法則行欠亨……甚有把‘黨權高于一切’成長成為‘黨員高于一切’者，黨員可認為非作惡，黨員犯罪可以饒恕。”“成果群眾以為當局是不頂用的，一切要決議于共產黨……當局一切過錯都是共產黨的過錯，當局沒有威望，黨也離開了群眾。這其實是最年夜的笨拙！”{17}10-11“黨與法不分”、“以黨代法”、“以黨代政”或許“以黨治國”，本質上能否定國度法治和國民平易近主，是與保持黨與法高度同一的準繩完整背叛的。
四、保持黨與法的高度同一是我法律王法公法治扶植的基礎經歷
保持黨的引導位置，施展黨的引導焦點感化，一直是我國反動、扶植和改造的勝利寶貝和基礎經歷。可是，保持社會主義法治，把法治作為黨治國理政的基礎方法，保持依法治國，把依法治國作為黨引導國民管理國度和社會的基礎方略，保持依法在朝，把依法在朝作為黨在朝的基礎方法，使黨與法高度同一起來，卻經過的事況了一個從人治到法制、從法制到法治和依法治國的成長經過歷程。在這個汗青成長經過歷程中，跟著社會主義法治扶植的不竭加大力度，依法治國的不竭推動，全社會法治不雅念的不竭進步，黨與法、黨的引導與法治的關系不竭浮現出靜態和諧、高度包養網價格同一的態勢。
新平易近主主義反動時代，我們黨作為以篡奪國度政權為任務的反動黨，重要靠政策、號令、決議、決定等來組織和引導反動。黨引導國民篡奪政權的經過歷程，就是衝破舊法令、廢止舊法統的經過歷程。工人階層反動是不認可公民黨政權的憲法和法令的，“假如要講法，就不克不及反動，就是保護三年夜仇敵的統治次序。那時辰對革命階層就是要‘無法無天’，包養在國民外部重要講政策。”{18}491我們黨“依附政策，把三座年夜山顛覆了。那時，只能靠政策，”{19}1570反動包養法令只是黨引導包養網群眾活動和展開武裝斗爭的幫助方法。
新中國成立前夜，中共中心收回了《關于廢止公民黨＜六法全書＞和斷定束縛區司法準繩的唆使》（下文簡稱《唆使》），明白指出：“在無產階層引導的以工農同盟為主體的國民平易近主專政的政權下，公民黨的六法全書應當廢止，國民的司法任務不克不及再以公民黨的六法全書作根據，而應當以國民的新法令作根據”。同時請求國民的司法機關“應當常常以鄙棄和批評六法全書及公民黨其他一切革命的法令法則的精力，以鄙棄和批評歐美japan(日本)本錢主義國度一切反國民法令法則的精力，以進修和把握馬列主義—毛澤東思惟的國度不雅、法令不雅及新平易近主主義的政策、綱要、法令、號令、條例、決定的措施，來教導和改革司法干部。”《唆使》明白提出，要讓寬大司法干部熟悉到，我們的法令是國民民眾的，法庭是國民的東西。我們的法令是遵從于政治的……政治需求什么，法令就規則什么，因此“司法任務者必定要懂政治，不理解政治決不會理解法令”，司法職員必定要“從政治下去司法”，要把案子聯絡接觸到各方面來看，這就必需要有政治熟悉才行。
1949年黨引導國民樹立了全國性的政權，掀開了國民法制的汗青新篇章。配合綱要和1954年憲法的制訂，一批主要法令法則的公佈，奠基了新中國政權扶植的法制基本。我們黨開端從依附政策處事，慢慢過渡到不只依附政策，還要樹立健全法制，依法處事。“開國后中國黨作為在朝黨，引導方法與戰鬥年月分歧，不只要靠黨的政策，並且要依附法制。但凡關系國度和國民的年夜事，黨要做出決議，還要構成國度的法令，黨的引導與依法處事是分歧的。”{20}307-308
但是，1957年下半年“反左派”斗爭開端，國度政治、經濟、社會生涯開端呈現不正常情形。“畢竟搞人治仍是搞法治？黨的重要引導人的見解起了變更，以為‘法令這個工具沒有也不可，但我們有我們這一套’，‘我們基礎上不靠那些，重要靠決定、閉包養網會，不靠平易近法、刑法來保持次序。國民代表年夜會、國務院閉會有它們那一套，我們仍是靠我們那一套’，‘究竟是法治仍是人治？看來現實靠人，法令只能作為處事的參考。’”{19}1572到了“文明年夜反動”時代，以階層斗爭為綱，“年夜平易近主”的群眾活動成為重要治國方法，處所人年夜和當局被“反動委員會”所代包養平台推薦替，公、檢、法三機關被砸爛，新中國樹立的平易近主法制舉措措施簡直被周全摧毀，社會主義法制遭到嚴重損壞。
為什么會產生“文明年夜反動”那樣的喜劇，一個最基礎緣由是國度法制遭到嚴重損壞，黨和國度生涯墮入了“僧人打傘，無法無天”的凌亂局勢。在以階層斗爭為綱、搞“年夜平易近主”的很是時代，多數人超出于黨和國度引導軌制之上，以言代法，以權廢法，盡情妄為。在這種不正常的特別汗青前提下，一些干部群眾對林彪、“四人幫”損壞黨內律例軌制、假借黨的名義蹂躪憲法侵略人權損壞法制的言行不滿，提出了“黨年夜仍是法年夜”的質疑，目標是同林彪、“四人幫”的倒行逆施做斗爭，本質是要保持黨的所有人全體引導，保護國民平易近主和國度法制次序。
鄧小平在《黨和國度引導軌制的改造》中深入指出：“我們曩昔產生的各類過錯，當然與某些引導人的思惟風格有關，可是組織軌制方面的題目更主要。這些方面的軌制好可以使壞人無法肆意橫行，軌制欠好可以使大好人無法充足做功德，甚至走向背面……軌制題目更帶有最基礎性、周全性、穩固性和持久性。”{19}293實行證實，共產黨引導和在朝的社會主義國度，假如以人治方法治國理政，必定對黨的引導和國度法制形成雙重傷害損失：既傷害損失了黨的所有人全體引導、減弱了黨的政治威望，又蹂躪了國民平易近主、損壞了社會主義法制，給黨、國度、國民和社會帶來極重繁重災害。破壞“四人幫”、停止“文明年夜反動”以后，我們黨深入總結了“文革”損壞平易近主法制的慘痛經驗，剖析了以人治方法治國理政的最基礎軌制弊病，武斷選擇了走成長社會主義平易近主、健全社會主義法制的政治成長途徑。正如黨的十八屆四中全會《決議》指出的那樣：“黨的十一屆三中全會以來，我們黨深入總結我國社會主義法治扶植的勝利經歷和深入經驗，提出為了保證國民平易近主，必需加大力度法治，必需使平易近主軌制化、法令化。”在黨的引導下果斷不移走社會主義法治之路，保持黨與法的高度同一，是新中國社會主義扶植實行的必定選擇，也是新時代改造開放的必定請求。
改造開放30多年來，黨在引導國民加大力度法治扶植、推動依法治國的實行中，一直高度器重對的熟悉和掌握“黨與法的關系”這個社會主義法治扶植的焦點題目。1978年12月，鄧小平在《束縛思惟，腳踏實地，連合分歧向前看》中指出：“為了保證國民平易近主，必需加大力度法制。必需使平易近主軌制化、法令化，使這種軌制和法令不因引導人的轉變而轉變，不因引導人的見解和留意力的轉變而轉變。”他說：“此刻的題目是法令很不完整，良多法令還沒有制訂出來。往往把引導人說的話當做‘法’，不同意引導人說的話就叫做‘守法’，引導人的話轉變了，‘法’也就隨著轉變。”針對引導人說的話就是“法”，而引導人又往往被以為是代表黨的這種不正常景象。[3]某些群眾提出了“黨年夜仍是法年夜”的題目，本質上是對以往黨和國度政治生涯中小我或多數人說了算的人治做法的責備，是對權年夜于法的權要主義景象的鞭答。對于這種權年夜于法、以言代法的人治景象，鄧小平在改造開放初期就很是明白地指出：“引導人說的話就叫法，不同意引導人說的話就叫守法，這種狀態不克不及持續下往了。”{21}84
1979年7月，彭真在講到黨的引導和國民法院國民查察院自力行使權柄只遵從法令的題目時，對“黨與法”的關系題目做出了非常明白的答覆。他說：“有的同道提出，是法年夜，仍是哪一位首長、哪一級處所黨委年夜？我看，法年夜。”“不論你是什么人，都要遵從法令。在法令眼前不認可任何人有任何特權。遵從法令，就是遵從黨中心的引導和國度最高權利機關的決議，也就是遵從全國國民。”{16}176-177 1984年3月，在《不只要靠黨的政策，並且要依法處事》中，彭真又進一個步驟闡釋了“黨與法”的關系。他說：“黨的引導與依法處事是分歧的、同一的。黨引導國民制訂憲法和法令，黨也引導國民遵照、履行憲法和法令。黨章明白規則，黨的組織和黨員要在憲法和法令的范圍內運動。這句話是顛末苦楚的十年內哄，才寫出來的。”“黨的運動不在法令范圍內，行嗎？不可！決不可！這是十年內哄曾經證實了的。黨章、憲法對此有明白的規則。”{22}220-221從彭真關于“黨與法”關系的經典闡釋中，我們可以得出如下判定：1．這里的“法”，無論作為抽象概念仍是詳細概念，都是國度威望和國度意志的表現，任何組織和小我都必需遵照遵從；2．這里的“黨”，不是抽象的指代“中國共產黨”，而是詳細指向某位“首長”，或“某級處所黨委”，不克不及把黨員引導干部小我、黨的某級組織或機構與“中國共產黨”同等或混雜同起來；3．法律王法公法眼前人人同等，黨員引導干部（即便是位高權重的“首長”）、黨的某級組織或機構必需遵從法律王法公法，在憲法和法令范圍內運動；4．法律王法公法在黨員引導干部、黨的某級組織或機構眼前登峰造極，永遠是“法年夜”；5.黨員引導干部、黨的組織或機構遵從國度法令，就是遵從黨中心的引導，就是遵從國度最高權利機關的決議，就是遵從全國國民，黨與法、黨的引導與國度法制是完整同一的。
在江澤平易近同道擔負總書記時代，屢次就“黨與法”的關系頒發主要不雅點。1989年9月26日在答覆《紐約時報》記者發問時，他說：“我們盡不克不及以黨代政，也盡不克不及以黨代法。這也是消息界常講的畢竟是人治仍是法治的題目，我想我們必定要遵守法治的方針。”1998年，江澤平易近在進修鄧小平實際任務會議上誇大指出：推動社會主義平易近主政治扶植，必需處置好黨的引導、發揚平易近主、依法處事的關系。黨的引導是要害，發揚平易近主是基本，依法處事是包管，盡不克不及把三者割裂開來、對峙起來。他指出，保持黨的引導同依法治國事完整分歧的。我們黨的主意，國度的法令，都是代表和表現國民的意愿與好處的。黨引導國民經由過程國度權利機關制訂憲法和各項法令，把黨的主意變為國度意志，黨在憲法和法令范圍內運動，各級當局依法行政，如許就把黨的引導同依法治國同一包養平台推薦起來了。
在胡錦濤同道擔負總書記時代，也很是明白地指出：成長社會主義平易近主政治，最最基礎的是要把保持黨的引導、國民當家作主和依法治國無機同一起來。黨的引導是國民當家作主和依法治國的最基礎包管，國民當家作主是社會主義平易近主政治的實質請求，依法治國事黨引導國民管理國度的基礎方略。對的熟悉和處置好這三者之間的關系，才幹把全黨和全國各族國民的意志和氣力進一個步驟凝集起來。
黨的十八年夜以來，在周全推動依法治國、加速扶植社會主義法治國度新的汗青出發點上，習近平總書記加倍器重從黨和國度任務計謀年夜局上掌握黨與法的關系。2014年1月，在中心政法任務會議的主要講話中，習總書記請求政法機關和政法任務“要保持黨的工作至上、國民好處至上、憲法法令至上，對的處置黨的政策和國度法令的關系。由於，我們黨的政策和國度法令都是國民最基礎意志的反應，在實質上是分歧的。黨既引導國民制訂憲法法令，也引導國民履行憲法法令。”2014年10月，在關于十八屆四中全會《決議》的闡明中，習總書記又進一個步驟深入指出，黨和法治的關系是法治扶植的焦點題目。把保持黨的引導、國民當家作主、依法治國無機同一起來是我國社會主義法治扶植的一條基礎經歷。周全推動依法治國這件年夜事能不克不及辦妥，最要害的是標的目的是不是對的、政治包管是不是剛強無力，詳細講就是要保持黨的引導，保持中國特點社會主義軌制，貫徹中國特點社會主義法管理論。2015年2月，在省部級重要引導干部專題研究班開班式的主要講話中，習總書記再次誇大指出，周全推動依法治國，標的目的要對的，政治包管要剛強。社會主義法治必需保持黨的引導，黨的引導必需依附社會主義法治。法是黨的主意和國民意愿的同一表現，黨引導國民制訂憲法法令，黨引導國民實行憲法法令，黨本身必需在憲法法令范圍內運動。把黨的引導貫徹到依法治國全經過歷程和各方面，一是黨方法導立法，依據黨和國度年夜局、國民群眾意愿，立合適黨的主意、尊敬國民意愿、知足實際需求的良法。二是黨要包管法律，扶植本能機能迷信、權責法定、法律嚴正、公然公平、廉明高效、遵法誠信的法治當局，保持法定職責必需為、法無受權不成為。三是黨要支撐司法，為司法機關依法自力、公平行使權柄供給堅實保證，健全監視制約司法運動的軌制機制，包管司法權在軌制的籠子里規范運轉。四是黨要帶頭遵法，每個引導干部都必需遵從和遵照憲法法令，不克不及把黨的引導作為小我以言代法、以權壓法、秉公枉法的擋箭牌，而應做尊法學法遵法用法的模范，自發為全社會作出榜樣。
總之，從中國特點社會主義法管理論的角度來看，從黨的十六年夜以后，我們重要是依包養據保持黨的引導、國民當家作主、依法治國無機同一的政治哲學來論證“黨與法”兩者高度同一關系的，黨的引導是依法治國的最基礎包管，依法治國事黨引導國民管理國度的基礎方略，是黨治國理政的基礎方法；在中國特點社會主義法治的實行中，“黨與法”兩者的關系則經過的事包養況了一個由政策主導到法令主導、由人治到法制、由法制到法治的不竭改變、不竭成長的持久摸索經過歷程，是一個不竭完成黨與法、政治與法治、黨的引導與依法治國相反相成、高度同一的磨合經過歷程。在中國特點社會主義法治文明的成長過程中，跟著依法治國基礎方略的不竭落實和周全推動，保持黨與法的高度同一日益成為全黨和全國國民的共鳴，成為中國特點社會主義法治的基礎特征和政治上風。
注釋:
[1]黨的十八屆四中全會《決議》指出，在充足確定我法律王法公法治扶植獲得汗青性成績的同時，我們“必需甦醒看到，同黨和國度工作成長請求比擬，同國民群眾等待比擬，同推動國度管理包養系統和管理才能古代化目的比擬，法治扶植還存在很多不順應、不合適的題目，重要表示為：有的法令律例未能周全反應客不雅紀律和國民意愿，針對性、可操縱性不強，立法任務中部分化偏向、爭權諉責景象較為凸起；有法不依、法律不嚴、守法不究景象比擬嚴重，法律體系體例權責脫節、多頭法律、選擇性法律景象依然存在，法律司法不規范、不嚴厲、不通明、不文明景象較為凸起，群眾對法律司法不公和腐朽題目反應激烈；部門社會成員尊法信法遵法用法、依法維權認識不強，一些國度任務職員特殊是引導干部依法處事不雅念不強、才能缺乏，明知故犯、以言代法、以權壓法、秉公枉法景象仍然存在。這些題目，違反社會主義法治準繩，傷害損失國民群眾好處，妨害黨和國度工作成長，必需下年夜力量加以處理。”習近平總書記在《關于＜中共中心關于周全推動依法治國若干嚴重題目的決議＞的闡明》中也進一個步驟指出：以後“司法範疇存在的重要題目是，司法不公、司法公信力不高題目非常凸起，一些司法職員風格不正、辦案不廉，辦金錢案、關系案、情面案，‘吃了被告吃原告’，等等。”
[2]拜見胡偉：《司法政治》，三聯書店（噴鼻港）無限公司1994年版，第63頁。另見[美]亞伯拉罕：《法官與總統—一部錄用最高法院法官的政治史》，劉泰星譯，商務印書館1990年版，第39-61頁。
[3]鄧小平指出：“由於平易近主集中制遭到損壞，黨內確切存在權利過火集中的權要主義。這種權要主義經常以‘黨的引導’、‘黨的唆使’、‘黨的好處’、‘黨的規律’的面孔呈現。”鄧小平：《束縛思惟，腳踏實地，連合分歧向前看》，《鄧小平文選》（第2卷），國民出書社1994年版。鄧小平還說過：“黨的一元化引導，往往是以而釀成了小我引導…包養網比較…權利過火集中于小我或多數人手里，大都處事的人無權決議，多數有權的人累贅過重，必定形成權要主義，必定要犯各類過錯，必定要傷害損失各級黨和當局的平易近主生涯、所有人全體引導、平易近主集中制、小我分工擔任制等等。”拜見《鄧小平文選》（第2卷），國民出書社1994年版。
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李林，中國社會迷信院學部委員、法學研討所所長、研討員、博士生導師，法學博士。
起源：《法制與社會成長》2015年第3期。