河南省行政規范性文件治理措施

（2015年5月5日河南省國民當局令第169號公布 2024年6月3日河南省國民當局令第226號修訂）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加大力度行政規范性文件治理，保護國度法制同一，推動依法行政，扶植法治當局，依據有關法令、律例和國務院規則，聯合本省現實，制訂本措施。

　　第二條 本省行政區域行家政規范性文件的制訂、存案審查以及相干監視治理任務，實用本措施。法令、律例、規章還有規則的，從其規則。

　　本措施所稱行政規范性文件，是指除當局規章外，由行政機關或許法令、律例受權的具有治理公同事務本能機能的組織（以下統稱行政機關）按照法定權限、法式制訂并公然發布，觸及國民、法人和其他組織權力任務，具有廣泛束縛力，在必定刻日內反復實用的公函。

　　第三條 行政規范性文件治理任務應該遵守下列準包養網價格繩：

　　（一）保持中國共產黨的引導，貫徹履行黨的道路方針政策和決議計劃安排；

　　（二）保護國度法制同一；

　　（三）保持國民至上；

　　（四）保持依法行政；

　　（五）表現周全深化改造精力；

　　（六）弘揚社會主義焦點價值不雅。

　　第四條 縣級以上國民當局應該加大力度對行政規范性文件治理任務的引導。

　　縣級以上國民當局司法行政部分在本級國民當局引導下，詳細擔任行政規范性文件治理任務。

　　縣級以上國民當局辦公機構依照有關規則主管本機關行政規范性文件處置任務，并對上級行政機關的行政規范性文件處置任務停止營業領導和催促檢討。

　　第五條 行政規范性文件的制訂、存案審查以及相干監視治理任務所需經費，歸入同級財務預算予以保證。

　　第六條 縣級以上國民當局應該將行政規范性文件治理任務歸入法治當局扶植督察和年度法治扶植考察內在的事務。

　　第二章 制 定

　　第七條 下列單元（以下統稱制訂機關）可以制訂行政規范性文件：

　　（一）各級國民當局；

　　（二）縣級以上國民當局辦公機構；

　　（三）縣級以上國民當局依法建立的派出機關；

　　（四）縣級以上國民當局任務部分或許履行垂直治理的部分；

　　（五）法令、律例受權的具有治理公同事務本能機能的組織。

　　前款第一項至第三項單元制訂的行政規范性文件，為當局行政規范性文件，第四項至第五項單元制訂的行政規范性文件，為部分行政規范性文件。

　　議事和諧機構、姑且機構，部分派出機構、內設機構，不得制訂行政規范性文件。

　　第八條 縣級以上國民當局司法行政部分應該按照本措施規則編制本級行政規范性文件制訂主體清單，經本級國民當局批准后公布。鄉鎮國民當局、街道處事處列進縣級行政聽。規范性文件制訂主體清單。

　　第九條 制訂機關應該把持行政規范性文件的多少數字，法令、律例、規章和下級行政規范性文件已有明白規則的，或許現行行政規范性文件已有安排且依然實用的，不得重復制訂行政規范性文件。不得照抄照搬照轉下級行政規范性文件，可制訂可不制訂、沒有本質性內在的事務的一概不得制訂行政規范性文件；對內在的事務附近的行政治理事項，應該合并制訂行政規范性文件。

　　下級行政規范性文件沒有明白請求的，普通不得制訂配套行政規范性文件。行政機關不得以督覆按核等名義請求上級行政機關制訂配套行政規范性文件。

　　第十條 行政規范性文件不得規則下列內在的事務：

　　（一）增添法令、律例規則之外的行政權利事項或許削減法定職責；

　　（二）設定行政允許、行政處分、行政強迫、證實事項等，增添打點行政允許事項的前提；

　　（三）守法減損國民、法人和其他組織的符合法規權益或許增添其任務，侵略國民人身權、財富權、人格權、休息權、歇息權等基礎權力；

　　（四）超出權柄規則應該由市場調理、企業和社會自律、國民自我治理的事項；

　　（五）守法制訂含有消除或許限制公正競爭內在的事務的辦法，守法干涉或許影響市場主體正常生孩子運營運動，守法設置市場準進和加入前提；

　　（六）其他應該由法令、律例、規章規則的事項。

　　第十一條 制訂行政規范性文件應該明白草擬單元。行政規范性文件內在的事務觸及兩個以上單元權柄的，應該由兩個以上單元結合草擬，并明白牽頭單元。

　　草擬行政規范性文件可以約請專家學者、法令參謀介入或許委托高級院校、科研機構、社會組織草擬。

　　第十二條 草擬單元應該對擬制訂的文件能否屬于行政規范性文件停止認定。屬于行政規范性文件的，草擬單元應該實行行政規范性文件制訂法式，不得以任何情勢躲避。

　　第十三條 制訂行政規范性文件應該實行下列法式：

　　（一）評價論證；

　　（二）征求看法；

　　（三）符合法規性審查；

　　（四）所有人全體會商決議；

　　（五）向社會公然發布。

　　因預防、應對和處理突發事務，或許履行下級機關的緊迫號令和決議，需求當即制訂行政規范性文件的，經制訂機關重要擔任人批準，除前款第三項和第五項規則的法式外，其他法式可以簡化。

　　第十四條 草擬行政規范性文件，應該對其需要性、符合法規性、可安靜的空間，讓翼門外的聲音清晰的傳進了房間，傳到了藍玉華的耳朵裡。行性、公道性和微觀政策取向分歧性停止周全論證，并對所要處理的題目、擬確立的重要軌制或許擬規則的重要辦法及其預期後果和能夠發生的影響停止評價。

　　草擬行政規范性文件，應該對實在施能夠激發的社會穩固、公共平安、生態周遭的狀況等風險停止評價。

　　對專門研究性、技巧性較強的行政規范性文件，應該組織相干範疇專家停止論證。

　　評價論證結論應該外行政規范性文件草擬闡明中載明。

　　第十五條 草擬市場準進和加入、財產成長、招商引資、投標招標、當局采購、運營行動規范、天資尺度等觸及市場主體經濟運動的行政規范性文件，應該停止公正競爭審查。

　　第十六條 草擬行政包養規范性文件，應該普遍征求看法。草擬與企業生孩子運營運動親密相干的行政規范性文件，應該充足聽取企業和行業協談判會的看法。草擬觸及大眾嚴重好處、大眾看法有嚴重不合、能夠影響社會穩固，或許法令、律例、規章規則應該聽證的行政規范性文件，應該停止聽證。

　　除依法應該保密的外，行政規范性文件草案應該向社會公然征求看法。草擬單元應該將行政規范性文件草案經由過程當局門戶網站、部分網站、消息發布會以及報刊、播送、電視等便于大眾知曉的方法公然征求看法，刻日普通不少于15日；與市場主體生孩子運營運動親密相干的，刻日普通不少于30日。

　　第十七條 擬提請設區的市國民當局制訂的行政規范性文件觸及大眾權益、社會追蹤關心度高的主要公共政策、嚴重平易近鬧事項的，草擬單元應該征求省國民當局相干主管部分看法。

　　第十八條 國民、法人和其他組織對行政規范性文件草案提出看法和提出的，草擬單元應該研討處置。

　　有關機關對行政規范性文件草案有嚴重不合看法的，草擬單元應該與有關機關停止協商；經協商不克不及告竣分歧看法的，應該報配合的下級行政機關決議。

　　對絕對集中看法、嚴重不合看法的協商、處置情形，應該外行政規范性文件草擬闡明中載明。

　　第十九條 行政規范性文件在提交制訂機關所有人全體會今天的時間似乎過得很慢。藍玉華覺得自己已經很久沒有回聽芳園吃完早餐了，可當她問採秀現在幾點了，採秀告訴她現在是商決議前，應該停止符合法規性審查。行政規范性文件未經符合法規性審查或許經審查分歧法的，不得提交制訂機關所有人全體會商決議。不得以征求看法、會簽、餐與加入審議等方法取代符合法規性審查。

　　行政規范性文件符合法規性審查依照《河南省行政符合法規性審查任務規則》(省當局令第219號)履行。

　　第二十條 制訂行政規范性文件履行所有人全體會商軌制，避免守法決議計劃、獨斷決議計劃、自覺決議計劃。當局行政規范性文件應該經本級國民當局常務會議或許全部會議所有人全體會商決議，部分行政規范性文件應該經本部分引導班子會議所有人全體會商決議。

　　所有人全體會商情形和決議應該照實記載，分歧看法應該照實載明。

　　第二十一條 部分行政規范性文件觸及大眾權益、社會追蹤關心度高的主要公共政策、嚴重平易近鬧事項或許觸及主要涉外、涉港澳臺僑事項的，制訂機關應該外行政規范性文件簽發前，報本級國民當局審查。

　　第二十二條 行政規范性文件包養網由制訂機關辦公機構同一掛號、同一編號、同一印發。兩個以上制訂機聯繫關係合制訂的行政規范性文件，只標明重要制訂機關文號，并由重要制訂機關辦公機構掛號、編號、印發。

　　第二十三條 制訂機關應該依照當局信息公然的相干規則，經由過程當局公報、當局門戶網站、部分網站、政務新媒體、報刊、播送、電視、公示欄等向社會公然發布行政規范性文件，不得以外部文件情勢印發履行。未經公布的行政規范性文件，不得作為行政治理的根據。

　　行政規范性文件公布時，應該依照有關規則停止解讀。

　　對觸及群眾親身好處、社會追蹤關心度高、能夠影響當局抽像的行政規范性文件，制訂機關應該做好出臺機會評價任務，在公布后加大力度輿情搜集，實時研判處理，自動回應社會關心。

　　第二十四條 行政規范性文件的實行需求制訂配套軌制的，配套軌制應該與行政規范性文件同步草擬、同步實行。

　　第二十五條 行政規范性文件的稱號冠以“暫行”“試行”或許觸及的內在的事務屬于階段性任務的，應該載明有用期。有用期屆滿的，行政規范性文件主動掉效。

　　第二十六條 行政規范性文件由制訂機關擔任說明。

　　第三章 存案審查

　　第二十七條 行政規范性文件存案審查應該做到有件必須具備、有備必審、有錯必糾。

　　第二十八條 制訂機關應該自行政規范性文件印發之日起30日內，依照下列規則報送存案：

　　（一）當局行政規范性文件，報上一級國民當局存案。此中，縣級以上國民當局依法建立的派出機關制訂的行政規范性文件，報建立該派出機關的國民當局存案。

　　（二）部分行政規范性文件，報本級國民當局存案。此中，履行垂直治理的部分制訂的行政規范性文件，報上一級主管部分存案，同時抄送本級國民當局。

　　縣級以上國民當局司法行政部分詳細擔任向本級國民當局報送存案的行政規范性文件的審查任務。

　　第二十九條 制訂機關應該經由過程河南省行政規范性文件治理體系，向擔任存案審查的縣級以上國民當局司法行政部分提交下列資料：

　　（一）行政規范性文件的正式文本和草擬闡明；

　　（二）根據的法令、律例、規章、政策以及詳細規則；

　　（三）征求看法、符合法規性審查、所有人全體會商決議等情形；

　　（四）公然發布情形；

　　（五）本措施第二十四條規則的相干配套軌制；

　　（六）其他展開存案審查需求的資料。

　　第三十條 報送存案的文件合適本措施第二條第二款、第二十八條第一款、第二十九條規則的，縣級以上國民當局司法行政部分應該予以掛號。

　　報送存案的文件不屬于行政規范性文件的，縣級以上國民當局司法行政部分不予掛號，將資料退回，并告訴來由；報送存案的資料不合適本措施第二十九條規則的，縣級以上國民當局司法行政部分暫緩掛號，并退回制訂機關在5個任務日內補正資料，補正后合適規則的予以掛號。

　　第三十一條 縣級以上國民當局司法行政部分對報送存案予以掛號的行政規范性文件，應該就下列事項停止審查：

　　（一）制訂主體能否符合法規；

　　（二）能否超出制訂機關的法定權限；

　　（三）能否與法令、律例、規章和相干政策相抵觸；

　　（四）能否違背本措施第十條的制止性規則；

　　（五）能否合適本措施規則的制訂法式；

　　（六）能否依照本措施第二十四條規則制訂配套軌制；

　　（七）其他依法需求審查的內在的事務。

　　第三十二條 縣級以上國民當局司法行政部分在審查行政規范性文件時，可以請求制訂機關闡明情形，需要時可以向有關單元征求看法，有關單元應該予以共同。

包養　　審查行政規范性文件可以經由過程召開論證會、座談會、書面征求看法等方法，向相干範疇的專家、專門研究組織、法令參謀、lawyer 等徵詢，或許委托第三方協助展開任務。

　　第三十三條 縣級以上國燭台放在桌子上，輕輕敲了幾下，屋子裡再沒有其他的聲音和動靜，氣氛有些尷尬。民當局司法行政子再也受不了了。部分應該自收到存案資料之日起30日內審查終了；情形復雜，不克不及在規則刻日內審查終了的，經本單元擔任人批準，可以恰當延伸，可是延伸刻日最多不跨越15日。

　　第三十四條 縣級以上國民當局司法行政部分對報送存案的行政規范性文件停止審查時，發明存在守法或許不恰當情況的，應該向制訂機關收回《行政規范性文件存案審查看法書》。

　　制訂機關應該自收到《行政規范性文件存案審查看法書》之日起30日內自行改正并書面反應情形；過期不改正的，由擔任存案審查的縣級以上國民當局司法行政部分提請本級國民當局轉變或許撤銷。

　　第三十五條 縣級以上國民當局司法行政部分對報送存案的行政規范性文件停止審查時，發明行政規范性文件之間彼此牴觸的，應該停止和諧。經和諧告竣分歧看法的，由有關制訂機關自行改正；達不成分歧看法的，應該提出處置看法，報本級國民當局決議。

　　第四章 監視治理

　　第三十六條 縣級以上國民當局對其任務部分、下級國民當局對上級國民當局、各部分對本部分制訂的行政規范性文件應該加大力度監視檢討，依法改正侵略國民、法人和其他組織符合法規權益以及傷害損失當局抽像和公信力的行政規范性文件。

　　第三十七條 縣級以上國民當局辦公機構、司法行政部分應該經由過程調閱、抽查制訂機關的發文掛號簿和有關文件等方法，對制訂機關行政規范性文件的制訂和存案情形停止監視檢討。

　　第三十八條 縣級以上國民當局司法行政部分應該樹立健全行政規范性文件存案審包養查傳遞軌制，按期對行政規范性文件存案審查情形停止傳遞。

　　第三十九條 行政規范性文件實行后，有下列情況之一的，制訂機關應該組織對其軌制規范、實行後果和存在的題目等停止評價：

　　（一）根據的法令、律例、規章或許相干政策被修正、廢除或許現實情形產生嚴重變更，招致原有規則與之不相順應的；

　　（二）國民、法人和其他組織提出較多看法，能夠存在符合法規性、公道性題目的；

　　（三）人年夜代表、政協委員提出較多看法的；

　　（四）制訂機關以為應該展開評價的其他情況。

　　行政規范性文件實行后評價結論應該作為行政規范性藍玉華有些意外。她沒想到這丫鬟的想法和自己是一樣的，不過仔細一想，她也並不覺得意外。畢竟這是在夢裡，女僕自然會文件修正、廢除或許持續履行的主要根據。

　　第四十條 行政規范性文件應該每隔2年停止一次清算。

　　有下列情況之一的，制訂機關應該實時清算：

　　（一）與法令、律例、規章或許相干政策規則紛歧致的；

　　（二）調劑對象已不存在的；

　　（三）不順應經濟社會成長請求的；

　　（四）其他應該實時清算的情況。

　　經清算決議修正的行政規范性文件，應該自清算決議印發之日起3個月內完成修正。

　　第四十一條 行政規范性文件觸及多個制訂機關的，由重要制訂機關牽頭組織行政規范性文件實行后評價和清算任務。制訂機關被撤銷、合并或許權柄調劑的，由持續行使其權柄的單元擔任。

　　第四十二條 國民、法人和其他組織對行政規范性文件有貳言的，可以向制訂機關或許擔任存案審查的縣級以上國民當局司法行政部分提出版面審查提出，制訂機關或許擔任存案審查的縣級以上國民當局司法行政部分應該予以核實、處置。

　　第五章 法令義務

　　第四十三條 違背本措施規則，法令、律例已有法令義務規則的，從其規則。

　　第四十四條 行政規范性文件侵略國民、法人和其他組織符合法規權益，傷害損失當局抽像和公信力的，由有權機關對制訂機關直接擔任的主管職員和其他直接義務職員依法究查義務。

　　第四十五條 制訂機關有下列行動之一的，由縣級以上國民當局司法行政部分告訴其期限矯正，并予以傳遞；過期不矯正的，報本級國民當局責令其矯正；形成嚴重后果的，由有權機關對直接擔任的主管職員和其他直接義務職員依法賜與處罰：

　　（一）未依照本措施規則法式制訂行政規范性文件的；

　　（二）未依照本措施規則報送行政規范性文件存案的；

　　（三）遲延履行或許拒不履行存案審查看法的；

　　（四）未依照本措施規則評價或許清算行政規范性文件的。

　　第四十六條 行政機關任務職員外行政規范性文件制訂、存案和監視治理任務中徇情枉法、濫用權柄、玩忽職守的，由有權機關對直接擔任的主管職員和其他直接義務職員依法賜與處罰。

　　第六章 附 則

　　第四十七條 濟源產城融會示范區、鄭州航空港經濟綜合試驗區治理委員會制訂的行政規范性文件，按照本措施關于設區的市國民當局的有關規則履行。

　　第四十八條 本措施自2024年8月1日起實施。